贛安監(jiān)管政法字〔2016〕114號

　　各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))安監(jiān)局：

　　按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》(贛安監(jiān)管政法字〔2016〕30號)要求，全省安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動，規(guī)范執(zhí)法，加強監(jiān)管，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將今年7、8月份的有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　(一)7月份開展情況。開展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動的企業(yè)579家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動20個;企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動180家(次);安全生產(chǎn)“三項”監(jiān)督檢查集中行動163次;學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實踐活動47次;執(zhí)法示范交流活動18次;執(zhí)法監(jiān)督評議活動14次;執(zhí)法技能比武活動9次;執(zhí)法規(guī)范競賽活動8次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動6次;其他活動23次。組織執(zhí)法活動448次;出動執(zhí)法人員2375人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1482家;下達(dá)執(zhí)法文書662份;立案調(diào)查7起;下達(dá)行政處罰決定書17份;警告9家;經(jīng)濟處罰35萬元;沒收違法所得0萬元;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)66家;暫扣或者吊銷許可證照3個;關(guān)閉0處;拘留1人。

　　(二)8月份開展情況。開展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動的企業(yè)212家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動29個;企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動218家(次);安全生產(chǎn)“三項”監(jiān)督檢查集中行動176次;學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實踐活動53次;執(zhí)法示范交流活動25次;執(zhí)法監(jiān)督評議活動19次;執(zhí)法技能比武活動8次;執(zhí)法規(guī)范競賽活動7次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動9次;其他活動17次。組織執(zhí)法活動566次;出動執(zhí)法人員2559人(次);檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1592家;下達(dá)執(zhí)法文書896份;立案調(diào)查22起;下達(dá)行政處罰決定書37份;警告16家;經(jīng)濟處罰33.8萬元;沒收違法所得0萬元;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)72家;暫扣或者吊銷許可證照4個;關(guān)閉1處;拘留1人。

　　二、主要做法

　　(一)加強宣傳教育。全省各級安監(jiān)部門充分利用電視、廣播、廣告牌、黑板報、宣傳欄、微博、微信等多種媒體形式，積極宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動。上饒市結(jié)合執(zhí)法年活動，通過組織實施安全文化示范工程，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，利用“上饒安監(jiān)平臺”、上饒中心城區(qū)六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”良好氛圍。贛州市結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等重大活動，深入廣泛地開展了“監(jiān)管執(zhí)法年”活動宣傳。開展了各項應(yīng)急演練，提高了應(yīng)急處置能力。開展了各類車輛超限超載、食品安全、交通法規(guī)警示教育等活動，進(jìn)一步增強責(zé)任意識和服務(wù)意識。吉安市采取送法下鄉(xiāng)，簡報通報、督查督辦等方法，進(jìn)一步提升各級政府以及企業(yè)安全生產(chǎn)意識，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動，極大的提升了各級對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解力、執(zhí)行力、操作力。從而務(wù)求做到“政府尊法、部門用法、企業(yè)守法”。豐城市采取集中學(xué)習(xí)和平時學(xué)習(xí)相結(jié)合，開展以股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)授課的培訓(xùn)3期;法律顧問授課的形式開展1期對《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了解讀。草擬了《豐城市安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究暫行辦法》，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了紀(jì)律約束。安福縣以縣安委會名義轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》(贛安[2016]10號)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位，并以縣政府名義組織21個安全生產(chǎn)督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位督促檢查學(xué)習(xí)落實情況。南城縣開展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓(xùn)實踐活動4次，開展執(zhí)法示范交流1次，執(zhí)法規(guī)范競賽1次，執(zhí)法監(jiān)督評議2次。省局在全省安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)舉行了“服務(wù)發(fā)展、守護平安，爭做五好安監(jiān)員”主題演講比賽，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)和省局選拔產(chǎn)生的32名選手參加了比賽，評選出一等獎1名;二等獎3名;三等獎6名;優(yōu)秀獎若干名。

　　(二)多線聯(lián)合推進(jìn)。一是專題研究法治工作。8月19日上午，省安監(jiān)局局長龍卿吉主持召開局長辦公會議，專題研究依法治安工作，研究了行政執(zhí)法工作，聽取了重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查組織實施情況匯報，審議了有關(guān)行政復(fù)議案、2017立法計劃等事項。二是加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。江西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)投入試運行后，多次召開需求確認(rèn)會議，在此基礎(chǔ)上基本完成信息系統(tǒng)行政執(zhí)法模塊需求。同時，我局對各試點市縣系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督配備各市縣確定系統(tǒng)管理員、操作員，并引導(dǎo)企業(yè)使用。三是加強政企執(zhí)法互動。省總隊加強與江銅集團、江鎢有限、江鎢控股等省屬集團公司建立執(zhí)法互動機制，形成赴所屬礦山企業(yè)聯(lián)合開展日常執(zhí)法、專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法的工作機制，探索安全監(jiān)管信息互通共享既是督促企業(yè)落實主體責(zé)任的新途徑。四是探索新的服務(wù)方法。為加強對省局對口幫扶的21家企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，省局引導(dǎo)省內(nèi)12家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)幫助服務(wù)，每家機構(gòu)結(jié)合自身的優(yōu)勢技術(shù)幫扶1-3家企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)技術(shù)防范的措施，幫助解決企業(yè)在風(fēng)險管控、隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面的問題。同時解決對口幫扶企業(yè)(柯美紙業(yè))的實際問題?？旅兰垬I(yè)因?qū)矣嘘P(guān)政策不了解，失誤投資了國家嚴(yán)格控制的抽凝式汽輪機發(fā)電聯(lián)產(chǎn)項目。在我局幫助下調(diào)整了設(shè)計方案，改抽凝式汽輪發(fā)電機組為背壓式汽輪發(fā)電機組，重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)后再行建設(shè)，避免了因投資失誤造成損失。五是開展化解產(chǎn)能專項執(zhí)法檢查。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展了化解鋼鐵和煤炭過剩產(chǎn)能專項執(zhí)法檢查，對鋼鐵和煤炭重點企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)地方和部門加強鋼鐵好煤炭企業(yè)加強隱患排查治理，促進(jìn)抓緊退出煤礦相關(guān)證照注(吊)銷等工作，確保按時保質(zhì)保量完成化解鋼鐵和煤炭過剩產(chǎn)能各階段計劃任務(wù)。六是試行一體化系統(tǒng)性監(jiān)管執(zhí)法檢查。將職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援執(zhí)法檢查“三合一”，避免多頭檢查和重復(fù)檢查帶來的擾民問題，同時也提高了執(zhí)法效率。

　　(三)市縣穩(wěn)步提升。贛州市緊扣“提升依法監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實企業(yè)主體責(zé)任”活動主題，扎實推進(jìn)“兩項創(chuàng)建”、“兩項行動”、“兩項活動”工作的開展，強力督促企業(yè)落實主體責(zé)任。各項工作均取得了初步成效，活動開展以來，全市組織執(zhí)法活動602次，出動執(zhí)法人員2220人(次)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1587家，下達(dá)執(zhí)法文書1216份，立案調(diào)查17起，下達(dá)行政處罰決定書38份，經(jīng)濟處罰51.3萬元，暫扣或者吊銷許可證照6個;企業(yè)事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動99家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動11個，企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動300家(次)，安全生產(chǎn)“三項”監(jiān)督檢查集中行動286次，學(xué)法用法守法主題教育培訓(xùn)實踐活動110次，執(zhí)法示范交流、執(zhí)法監(jiān)督評議、執(zhí)法技能比武、執(zhí)法規(guī)范競賽、優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動累計70次，其他活動60次。吉安市制訂下發(fā)了《吉安市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將安全生產(chǎn)責(zé)任與企業(yè)信用、行政許可、融資貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等行為相掛勾，確保對出現(xiàn)安全事故的企業(yè)，金融機構(gòu)不發(fā)放貸款、相關(guān)部門不進(jìn)行行政許可、市政公用部門不供水供電。確保在安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成合力，實現(xiàn)共同監(jiān)管。上饒市全市開展企業(yè)事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動580家，其中8月份有143家;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動48個，其中8月份有9個。全市開展企業(yè)齊抓共管反“三違”集中行動298家(次)，其中8月份為 11家(次);安全監(jiān)管“三項”監(jiān)督檢查集中行動306次，其中8月份為80次。全市開展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓(xùn)實踐活動77次，其中8月份有22次;開展執(zhí)法示范交流活動47次，其中8月份有11次;執(zhí)法監(jiān)督評議43次，其中8月份有9次;執(zhí)法技能比武22次，其中8月份有6次;執(zhí)法規(guī)范競賽16次，其中8月份有4次;優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動20次，其中8月份有5次;其他活動7次，其中8月份有32次。鷹潭市全面組織實施了安全監(jiān)管執(zhí)法“兩項行動”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的工作要求，結(jié)合行業(yè)特點、季節(jié)特點，集中力量、集中時間，深入開展了查“三違”等安全生產(chǎn)大檢查活動，結(jié)合夏季高溫季節(jié)、G20杭州峰會等重點時段，進(jìn)一步明確了監(jiān)管執(zhí)法的主體、對象、內(nèi)容和時間，并嚴(yán)格組織實施。執(zhí)法行動中盡量采取了“雙隨機”和“四不兩直”的執(zhí)法督查方式，執(zhí)法人員在執(zhí)法處罰過程中堅持做到持證執(zhí)法、依據(jù)事實、定性準(zhǔn)確、裁量恰當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。豐城市以安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機，圍繞專項整治行動，突出高溫時期及G20峰會安保工作，聯(lián)合有關(guān)部門，加大對重點行業(yè)、重點部位、重點領(lǐng)域的安全檢查。安全生產(chǎn)“三項”監(jiān)督檢查集中行動112次，出動執(zhí)法人員454人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位195家次，下達(dá)執(zhí)法文書207份，查處事故隱患300余條，有力的打擊了“三違”行為。安福縣嚴(yán)格安全檢查、專項整治、“打非治違”和事故查處四項執(zhí)法，積極鞏固“七打七治”專項行動成果，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“打非治違”。

　　三、存在問題

　　(一)執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。存在具體行政行為明顯不當(dāng)、行政執(zhí)和行政許可法文書使用錯誤、文書表述不清、違反法律程序，行政許可超時辦理等問題。以《審查意見告知書》代替《(不予)行政許可決定書》的現(xiàn)象在較為普遍。

　　(二)有的審批項目取消后監(jiān)管措施跟不上。安全設(shè)施竣工驗收、安全預(yù)評價審查等行政審批項目被取消，但竣工驗收、安全與評價仍要進(jìn)行，安全監(jiān)管責(zé)任仍在安監(jiān)部門，不少同志對此認(rèn)識不深，辦法不多，致使有的行業(yè)領(lǐng)域在安全監(jiān)管上相對薄弱。

　　(三)監(jiān)管執(zhí)法年活動情況上報不及時。部分地市、省直管縣報送活動情況、數(shù)據(jù)表格不及時;截至目前，九江市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、共青城市、瑞金市、鄱陽縣等7個市縣安監(jiān)局仍未報送有關(guān)情況。

　　四、下步工作安排

　　以認(rèn)真配合全國人大常委會委托省人大常委會開展的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查工作為契機，進(jìn)一步深化全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加強對行政執(zhí)法、行政許可行為的監(jiān)督指導(dǎo)。各市縣安監(jiān)部門要對照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動要求，監(jiān)督本級和下級市縣安監(jiān)部門逐項落實。省局將在年底前開展一次行政執(zhí)法專項檢查活動，覆蓋11個設(shè)區(qū)市和部分重點縣;開展一次行政許可案卷評選活動，選出10個最佳案卷并通報表揚。

　　江西省安監(jiān)局

　　2016年9月19日